En septiembre pasado, tras el Foro Mundial de Ciudades por los Derechos Humanos, la Comisión de Inclusión Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos se reunió con la División de Derechos Humanos del Gobierno Metropolitano de Seúl a efectos de conocer las iniciativas llevadas a cabo en esta ciudad para transversalizar el enfoque de derechos en la acción local. Esta fue la ocasión para fortalecer la implicación de Seúl en la red de gobiernos locales de la Comisión, de la que forma parte desde 2017.
“Guiar el Gobierno Metropolitano para convertirse en una ciudad orientada hacia los derechos humanos”
La División de Derechos Humanos del Gobierno Metropolitano de Seúl fue establecida en 2012, siguiendo una ordenanza municipal que evaluaba las responsabilidades de la ciudad en términos de derechos humanos y establecía la constitución de sus miembros y su propio funcionamiento. Esta iniciativa seguía los pasos del movimiento de ciudades por los derechos humanos sur-coreano, del que la ciudad de Gwangju (co-presidenta de la Comisión) ha sido una pionera durante las últimas décadas, y que cuenta ya con varias comisiones municipales extendidas en todo el país.
El objetivo principal de la División es “guiar el Gobierno Metropolitano de Seúl para convertirse en una ciudad orientada hacia los derechos humanos”. En este sentido, y a efectos de proteger y promover los derechos humanos de sus habitantes, la División revisa y participa en el desarrollo de las principales políticas públicas de la ciudad en términos de derechos. Entre los logros del sistema de protección de los derechos humanos de Seúl, se cuenta el establecimiento de un Plan de Acción sobre Derechos Humanos, su seguimiento en la implementación, el establecimiento de programas educativos para funcionarios municipales (hasta 2016, la formación había llegado a más de 40.000 funcionarios) o la realización de múltiples recomendaciones ante el Alcalde de la ciudad.
Institucionalizar y transversalizar los derechos humanos en la acción pública local
El Plan de Acción por los Derechos Humanos del Gobierno Metropolitano de Seúl se enfoca en cinco objetivos: la mejora de los derechos humanos de las minorías, la relación entre los Derechos Humanos y el hábitat urbano (vivienda), la difusión de la cultura y valores de los derechos humanos, el establecimiento de un sistema de protección y transversalización de los derechos y una profundización de la cooperación con la sociedad civil.
Entre sus principios rectores, propios del “enfoque de derechos humanos” tal y como definido por el Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas y los Principios Rectores de Gwangju por una Ciudad de Derechos Humanos, se cuentan la participación ciudadana, la responsabilidad, la lucha contra las discriminaciones, la capacitación de la sociedad civil local y la confluencia con los estándares internacionales de derechos humanos.
Con el desarrollo de este Plan de Acción, la ciudad ha terminado por institucionalizar su sistema de protección de los derechos humanos, promoviéndolos en el marco de toda su acción pública local. Así, si bien la División de Derechos Humanos se ha encargado de transversalizar el enfoque de derechos de acuerdo al Plan de Acción, el establecimiento de Comisiones especificas ha servido para añadir experiencia y seguimiento a sus iniciativas, actuando como mecanismos de protección que aseguran la exigibilidad de los derechos.
Es el caso de la Comisión para las violaciones de los Derechos Humanos, que cuenta con 3 Ombudsman (o defensor del pueblo) encargados de defender los ciudadanos ante posibles violaciones de los derechos. Tal y como anotado por parte de sus técnicos, estas vulneraciones refieren a cuestiones de discriminación, acoso sexual o de violación de la privacidad.
Por otro lado, el municipio también ha establecido una Comisión de Derechos Humanos, formada por ciudadanos de Seúl en representación de la sociedad civil local, y que tiene la capacidad de aconsejar e influenciar la acción de la División y del municipio en materia de derechos, así como de dirigirse directamente a la oficina del Alcalde metropolitano.
En este sentido, es remarcable como el enfoque de Seúl incorpora la participación ciudadana entre sus principales premisas, ya sea mediante la composición de sus instituciones de protección de los derechos, la interacción con las organizaciones de la sociedad civil, el seguimiento participativo del Plan y de las violaciones de los derechos en la ciudad o la promoción de una cultura de derechos entre todos los habitantes. Un caso paradójico a nivel de participación ciudadana es el del Jurado Ciudadano, formado por 150 ciudadanos delegados y 50 expertos, que puede reunirse en casos con un gran impacto social (entre 2014 y 2016, este jurado se reunió en 6 ocasiones).
Trabajar en red por los derechos humanos
Después de presentar su Plan de Acción, los representantes de la División se interesaron por el trabajo realizado por parte de gobiernos locales del mundo en el marco de la Comisión de Inclusión Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos. Esta estuvo representada por la Coordinadora de su Secretariado, Magali Fricaudet, quien mencionó la Carta Agenda Global de Derechos Humanos en la Ciudad, el Foro de Ciudades por los Derechos Humanos de Gwangju y el Programa de Seguimiento de la acción pública local a la luz de los derechos “En la Ruta de los Derechos”.
Cabe decir que, dada la consolidación de su sistema de protección de los derechos humanos, Seúl ha venido asumiendo en los últimos años un rol cada vez mayor en espacios globales de ciudades por los derechos humanos. Representantes de la División de Derechos Humanos han visitado pues con frecuencia el Foro de Ciudades por los Derechos Humanos de Gwangju, a la par que el municipio organizó en 2016 una conferencia internacional sobre la misma temática.