L'impact profond de la pandémie en termes de libertés, de santé publique et de conditions socio-économiques a conduit diverses institutions, du niveau mondial au niveau local, à présenter la situation actuelle comme une crise des droits humains. Le Dialogue de haut niveau sur l'avenir des villes des droits humains (2020, Gwangju) a été l'occasion pour le HCDH et les gouvernements locaux de réaffirmer cet appel, en soulignant que la pandémie non seulement exacerbe les anciennes formes de discrimination et de violations des droits, mais en crée également de nouvelles. Un événement public organisé par Barcelone la semaine dernière a exploré ce scénario sous l'angle de la non-discrimination.
Ce rapport explore les pratiques et les formes de mise en réseau des gouvernements locaux qui s'attaquent aux discriminations qui sont apparues ou ont été exacerbées pendant la pandémie. Elle identifie également la manière dont ils ont évolué au-delà de la crise.
Le Centre des droits humains de Barcelone organise un événement public qui explore les nouvelles formes de discrimination découlant de la crise
Organisé le 27 avril dans le cadre de la série “Parlem de Drets” (Parlons des droits), cet événement public a réuni des experts et des représentants de la société civile travaillant dans le domaine de la non-discrimination. Les participants étaient Manuela Battaglini, experte en éthique numérique et PDG de Transparent Internet ; Blanca Gracés, chercheuse senior dans le domaine des migrations du CIDOB et Irene González Pijuan, technicienne en défense des services publics et membre du collectif "Salut, Drets Acció" (santé, droits, action). L'événement visait à explorer les nouveaux défis liés aux droits déclenchés par la pandémie, qui ont un effet sur la discrimination.
L'événement s'est penché sur plusieurs questions très pertinentes pour l'action des gouvernements locaux. L'un d'entre eux concerne le rôle des technologies numériques et la manière dont les applications développées pour le suivi du COVID-19, ainsi que les certificats de vaccination numériques, mettent en tension le droit à la vie privée. L'impact croissant de la numérisation pose, en effet, une dichotomie entre certaines aspirations à un contrôle sans contraintes des données personnelles et un accent local renouvelé sur le maintien des informations privées comme un droit. Dans ce contexte, les gouvernements locaux sont un agent réglementaire clé et un gardien des droits des résidents.
L'impact de la pandémie sur les migrations a également été abordé avec une attention particulière. Garantir l'accès universel aux vaccins et aux droits et intégrer les stratégies de santé publique sont essentiels pour promouvoir la santé mondiale et une reprise durable qui ne laisse personne de côté. Les participants ont souligné comment la pandémie a eu un impact sans précédent sur le droit de migrer, en raison de la fermeture mondiale des frontières nationales. À long terme, la pandémie exacerbe les causes de la migration.
Le département des droits humains de Barcelone a déjà organisé, en juin 2020, un premier atelier avec des organisations locales visant à mesurer l'impact de la pandémie sur les différents phénomènes discriminatoires qui se produisent au niveau local. Cette action a été menée dans le cadre de la présentation d'un rapport semestriel de suivi de la discrimination au niveau de Barcelone, élaboré par le même conseil municipal en collaboration avec la société civile locale. Vous pouvez en savoir plus ici et ici.
Défis et initiatives des collectivités locales dans le monde entier
La question de l'accès universel aux vaccins a été soulevée récemment au sein de CGLU. En effet, sa coprésidence a lancé en avril dernier une déclaration appelant à la libération internationale des brevets, demandant “la libération temporaire des brevets sur les vaccins afin que ceux-ci puissent être produits par n'importe quel pays du monde” et que “Avancer ensemble est la seule garantie pour vaincre la pandémie : le vaccin COVID ne peut pas être un investissement commercial”. Vous pouvez en savoir plus ici et ici.
Si la solidarité représente un aspect essentiel des efforts déployés par les collectivités locales pour lutter contre la pandémie et son impact sur la discrimination, il existe une myriade d'initiatives entreprises sur le terrain dans le même but. En voici une liste :
- La mairesse de Barcelone a publiquement défendu la Déclaration de Barcelone pour la libération des brevets, qui vise à libérer temporairement les brevets du vaccin, “permettant le transfert de connaissances et/ou la production afin d'accélérer la capacité de production mondiale de ceux-ci à son maximum”. La mairesse s'est engagée à porter cette déclaration devant le gouvernement national et à promouvoir son soutien auprès d'autres villes et réseaux internationales.
- Le gouvernement local d'Ottawa a reconnu le racisme comme un problème de santé publique afin de sensibiliser à la discrimination liée au COVID-19 et de lutter contre le racisme. La même ville a également collaboré avec le système de santé pour recueillir des données sur la relation entre COVID-19 et la race afin de “mieux comprendre les obstacles à la santé et aux soins de santé à Ottawa, ainsi que les résultats de santé des personnes racialisées”.
- Le gouvernement local de Vancouver a lancé une campagne publique pour contrer les agressions et le vandalisme anti-asiatiques causés par la pandémie. Le slogan était “C'est une question de santé, pas une question de race : ne fermez pas les yeux. Le COVID-19 nous concerne tous. Le racisme n'a pas à le faire”.
- Le conseil municipal de Montréal a dénoncé à l'unanimité le racisme anti-asiatique à travers une motion dénonçant “les actes de haine, de discrimination et de violence dirigés contre les Montréalais de diverses origines asiatiques”, et a invité les autres villes à adopter des motions similaires.
- La Commission des droits humains de New York a organisé 30 formations à l'intention des résidents qui ont renforcé leur engagement à défendre au quotidien les membres de la communauté qui sont victimes de préjugés, de discrimination ou de harcèlement dans l'espace public. Ces interventions visaient à répondre au climat sans précédent de harcèlement anti-asiatique lié à la stigmatisation du COVID-19. En 2020, la Commission a créé une équipe d'intervention pour lutter contre la discrimination liée au COVID, notant que “tous les New-Yorkais sont confrontés à des niveaux de stress extraordinaires en ce moment ; la discrimination et le harcèlement ne devraient pas en faire partie”.
- Le gouvernement local de Mexico, par le biais de son Conseil pour la prévention de la discrimination (COPRED), a sensibilisé le public à l'aggravation des épisodes de discrimination auxquels sont confrontés les migrants en raison de la pandémie et a promu une étude qui a identifié 23 bonnes pratiques parmi les gouvernements locaux d'Amérique latine pour soutenir les migrants et prévenir le racisme.
- Le gouvernement local de Montevideo s'est concentré sur la discrimination subie par la communauté LGBTIQ+. Dès le mois de mars, le Secrétariat à la diversité a renforcé ses lignes d'attention et de soutien public à travers l'appel “Nous sommes avec vous”, car le contexte domestique pourrait déclencher des niveaux extraordinaires de stress, de vulnérabilité ou de risque pour ces Montevidiens.
- Des élues locales de Libreville ont organisé un événement public pour souligner le rôle clé des femmes travaillant dans les services de soins, essentiel pour faire face à la pandémie, et ont distribué du matériel de protection pour assurer leur santé.
- Le gouvernement local de Sfax a pris des mesures extraordinaires pour assurer des moyens de subsistance de base aux résidents en situation d'extrême vulnérabilité et pour garantir l'accès universel aux soins de santé publics, en particulier pour les migrants en situation irrégulière, tout en s'attaquant aux différentes formes de préjugés et de discrimination par le biais du dialogue communautaire.
- Le gouvernement local de Londres a créé une section web dédiée à informer les citoyens non britanniques sur des questions pertinentes liées à la pandémie, telles que l'accès aux soins de santé et aux programmes de vaccination, les procédures de visa et d'immigration ou comment obtenir de l'aide. Dans une déclaration publique, le maire de Londres a dénoncé le fait que “les personnes noires ont 1,9 fois plus de chances de mourir de COVID-19 que les personnes blanches” et que “les mères qui travaillent ont 47 % plus de chances que les pères qui travaillent de perdre leur emploi ou de démissionner pendant l'épidémie”.
- Le gouvernement local de Paris a pris plusieurs mesures visant à protéger la communauté LGBTQI+ pendant la période de quarantaine, notamment en renforçant et en adaptant l'accès aux services de police, ainsi qu'aux services communautaires de soins psychosociaux et de soutien.
- La ville métropolitaine de Gwangju a pris des mesures spécifiques pour garantir la non-discrimination dans l'accès à l'apprentissage en ligne et à l'enseignement à domicile pour les enfants handicapés. Des procédures de coordination et des méthodes d'apprentissage spécifiques ont été mises en place pour aider les étudiants sourds, aveugles et souffrant d'un handicap de développement. Le travail du groupe de soutien à l'apprentissage en ligne de l'éducation spéciale de Gwangju, qui comprend le travail de 48 enseignants locaux, a été essentiel à cet égard.
- Le gouvernement métropolitain de Séoul facilite l'accès des étrangers aux vaccins et a publié des annonces spécifiques à cet égard. Conformément aux prémisses du système local des droits, la ville a mis en place un groupe de travail pour un soutien global aux ménages composés d'une seule personne et confrontés à divers obstacles.
- La régence de Wonosobo travaille à la mise en place d'un outil qui permettra aux habitants d'accéder plus facilement aux mécanismes de justice locaux, de dénoncer les violations des droits et autres formes de discrimination. La régence vise à exploiter le potentiel des technologies numériques pour donner aux habitants les moyens de défendre leurs droits.
Sources: Paris (image 1) and Vancouver (image 2)
En résumé, ces mesures montrent comment les gouvernements locaux se soucient des divers besoins de leurs communautés et cherchent à protéger avec une attention particulière ceux qui souffrent le plus de la pandémie (généralement ceux qui sont aussi confrontés aux plus grands niveaux de discrimination). L'innovation politique et la promotion de la coopération avec la société civile sont essentielles pour fournir des solutions efficaces, tout en instaurant la confiance et une culture d'inclusion et de soins au niveau local.
En savoir plus :
- Le point de vue du HCDH sur le COVID-19 et ses multiples dimensions en matière de droits humains : Accédez à divers discours, déclarations et articles d'opinion produits par le HCDH, y compris cette déclaration de la Haut Commissaire.
- Le Hub #BeyondTheOutbreak de CGLU comprend une grande diversité de pratiques locales traitant de la pandémie et de ses impacts socio-économiques.