Dentro de la iniciativa “Derechos Humanos 75” para conmemorar el 75 aniversario de Declaración Universal, la Comisión de Inclusión Social Democracia Participativa y Derechos Humanos de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU-CISDPHR) entrevista a la Oficina de Derechos Humanos de Chiguayante (Chile) sobre sus esfuerzos locales en la promoción de los derechos humanos para la prevención y la paz, el foco temático de julio definido por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Este año es todavía más especial para esta ciudad de 86 mil habitantes localizada al este de Chile: además de sumarse a la conmemoración internacional, también rememoran los 50 años del Golpe de Estado del dictador Pinochet (11 de septiembre de 1973) con una serie de actividades durante todo 2023. Campañas de concientización con estudiantes de educación secundaria, homenajes en el Día Internacional del Detenido Desaparecido y obras de teatro para impulsar la perspectiva de género son algunas de las actividades que puedes encontrar en este calendario.
1. ¿Por qué promover los derechos humanos para la prevención y la paz en su ciudad?
Aunque en términos jurídicos1 le corresponde al Estado garantizar los derechos humanos a la población sin distinción ni discriminación alguna, la promoción de los derechos humanos solo es posible mediante la articulación del Estado con las municipalidades2 para materializarlos en acciones concretas.
El golpe de Estado perpetrado hace 50 años por las Fuerzas Armadas y del Orden, con el apoyo de civiles, nos sumió en la oscuridad de una dictadura de 17 años que violó sistemáticamente, y de las formas más crueles, los derechos humanos de la población en nuestro país. Este hito nos conmueve y, desde la conciencia democrática de que un futuro mejor y sin violencia es posible, asumimos todos los desafíos y deudas pendientes que como Estado y sociedad tenemos para quienes sufrieron la violencia, la represión, la muerte y desaparición de sus familiares y seres queridos, las tortura y la prisión política.
En el ámbito de la seguridad ciudadana y la prevención, estamos impulsando una política transversal en el conjunto de acciones de la Municipalidad de Chiguayante. El objetivo es solucionar los problemas de temor, violencias y delitos, a través de la instalación de un enfoque preventivo de manera intersectorial, incluyendo modalidades de asociación público-privadas, y en los diversos niveles del Estado.
Para prevenir los delitos y promover la paz es necesario aplicar un enfoque de derechos humanos en las políticas públicas y programas de nuestra comuna. En este sentido, tomamos en cuenta los principios de: responsabilidad y rendición de cuentas; universalidad; no discriminación y equidad; la indivisibilidad de los derechos y los procesos participativos en la toma de decisiones.
Igualmente, en la Municipalidad de Chiguayante ponemos al centro una perspectiva de inclusión social, al prestar especial atención en los sectores de la población que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad en la comuna, como adultos mayores, mujeres y personas en situación de discapacidad. Comúnmente estos sectores no tienen los recursos necesarios para hacer efectivos sus derechos, por lo que nuestro esfuerzo de promoción de los derechos humanos supone entregar información, sensibilizar y generar los procedimientos para un acceso igualitario a toda la población.
2. ¿Cuáles son las iniciativas que Chiguayante apoya para promover la prevención y la paz?
En materia de prevención, la Municipalidad de Chiguayante busca promover un ambiente que permita a la comunidad desarrollarse en todos sus ámbitos sin temor, al contar con la seguridad necesaria para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades en democracia y participación. En este sentido, nos enfocamos en los grupos sociales con mayor situación de vulnerabilidad y en los distintos ciclos vitales para alcanzar la equidad.
Nuestro trabajo con niños, niñas y adolescentes se enfoca en la prevención del consumo de alcohol y drogas y en vulneración de derechos y violencias. Con mujeres se realiza trabajo en prevención de la violencia intrafamiliar, apoyo psicosociojurídico, violencia en el pololeo y apoyo en empoderamiento e independencia financiera, entre otras. Con personas mayores trabajamos en un Centro Diurno, donde buscamos promover y fortalecer la autonomía e independencia de este grupo, al contribuir a retrasar la pérdida de su funcionalidad y mantenerlos en su entorno familiar y social. A través de la asistencia periódica, se ofrecen temporalmente servicios sociosanitarios y de apoyo biopsicosocial. En el caso de las personas con movilidad reducida, para favorecer su inclusión, hemos generado acciones para ejecutar una estrategia de desarrollo local inclusivo, y trabajamos para mejorar la accesibilidad en la vía pública.
En términos universales, también destacamos nuestro trabajo de recuperación de espacios públicos para brindar condiciones de dignidad y promover la vida en comunidad. Esta acción se complementa con la amplia gama de talleres deportivos y culturales que permiten movilizar a la comunidad y fomentar el buen uso de los espacios públicos.
En materia de seguridad y paz, hemos puesto a la ciudadanía y la protección de la persona humana como el centro de los esfuerzos de protección.
De este modo, realizamos patrullajes de seguridad con un rol eminentemente preventivo y de apoyo a la ciudadanía y a las organizaciones territoriales y funcionales. A su vez, fomentamos la corresponsabilidad y la participación democrática en materia de seguridad, a la vez que fortalecemos la organización y el control social de los barrios con iniciativas como alarmas comunitarias o el levantamiento de proyectos en base a las necesidades de los territorios.
Nuestro enfoque para impulsar la participación ciudadana y transparencia implica acercar la institucionalidad a los territorios y recoger información de sus habitantes, lo cual realizamos a través de los Consejos Comunales de Seguridad Pública. Esta estrategia permite la rendición de cuentas de los titulares de deberes y la participación activa de los titulares de derechos.
Todo esto tributa a que las y los habitantes de Chiguayante puedan desarrollar sus proyectos de vida en paz y libres de temor para ejercer sus derechos y libertades y cumplir sus responsabilidades, en democracia y participación.
3. ¿A qué tipo de cooperación internacional aspiraría para una mejor promoción de la prevención y la paz?
Aspiramos a trabajar con la Organización Cure Violence, que trabaja con el modelo de “Cure Violence” (“Curar la Violencia”), que trata la violencia entendiéndola como un proceso epidémico que se puede detener usando las mismas estrategias sanitarias utilizadas para luchar contra las epidemias. Este programa fue originalmente desarrollado en Chicago (Estados Unidos) a finales de la década de 1990, donde se logró reducir el número de homicidios hasta en un 24%.
El modelo ha sido replicado en otras ciudades del país, y ahora comienza a propagarse en países como Trinidad y Tobago, Colombia, México y Honduras. Considerar la violencia como un problema esencialmente de salud es útil porque se basa en fundamentos científicos y agrupa conocimientos de fisiología, biología, neurociencia, psicología y sociología. Esta comprensión científica de la violencia muestra que, al igual que las enfermedades contagiosas, la violencia se concentra y se propaga geográficamente (Zeoli et al., 2012; Cohen y Tita, 1999).
Esta teoría de cambio se apoya en personas que son miembros de confianza en las comunidades a las que atienden, seleccionadas y formadas cuidadosamente para interrumpir el contagio, usando una estrategia de tres vertientes:
1. Detectar e interrumpir todas las transmisiones.
2. Determinar quién podría ser la próxima persona en transmitir.
3. Reversar el potencial de transmisión (medido a partir de la expectativa de violencia de las personas alrededor del posible transmisor).
Cure Violence es uno de los pocos programas que ha resultado ser efectivo en prevenir la propagación del delito de mayor impacto social como el homicidio en barrios vulnerables. Basado en el modelo de salud pública para combatir la violencia, trabaja con pandillas para buscar la resolución pacífica de conflictos entre jóvenes en riesgo. Más aún, procura verdaderos cambios en conductas y normas en la comunidad.
Esta acción pretende dar respuesta a la construcción de un derecho a la seguridad humana desde una perspectiva local progresista.
Notas al pie:
1. El Artículo 5º de la Constitución Política de la República de Chile dispone que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos”.
Dado que las personas son titulares de estos derechos y pueden exigir su cumplimiento al Estado, este debe disponer de los mecanismos que permitan la exigibilidad, y que permitan también la protección y restitución de derechos en los casos de vulneración o incumplimiento.
2. El artículo 1° de la Ley N°18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado señala que: “La Administración del Estado estará constituida entre otros órganos por las Municipalidades”. Al ser las Municipalidades órganos de la Administración del Estado, estas tienen la obligación de respetar y promover tales derechos, garantizados por la Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades N°18.695 dispone en el artículo 3° que: “La Municipalidad tiene por finalidad la promoción del desarrollo comunitario”. De igual manera, el artículo 4° del mismo cuerpo legal ha establecido que: “las Municipalidades pueden ejercer funciones, tales como la educación, la cultura, la asistencia social, promover la igualdad de oportunidades entre hombre y mujeres, entre otras”.
Para cumplir con este cometido, por Decreto Alcaldicio N°921 de 29 de Julio de 2020, la Municipalidad de Chiguayante creó la Oficina de Derechos Humanos y Comunidad dependiente de la Dirección de Seguridad Ciudadana, Emergencia y Protección Civil. Desde esa fecha se ha trabajado realizando actividades de difusión promoción y defensa de los derechos humanos para los vecinos de la comuna de Chiguayante.