




Ce cas de mise en œuvre d’une nouvelle politique d’inclusion des migrants à l’échelle locale en Chine s’inscrit dans le contexte d’une situation de passage typique dans le cadre de la rapide urbanisation et expansion de la ville, et une situation où l’administration locale traditionnelle est remplacée par une gouvernance incluant la participation des citoyens.
Présentation
Cet exemple de politique met en relief la participation et la mise en œuvre de la politique d’inclusion dans un nouveau quartier constitué d’anciens villageois autochtones ayant perdu leurs terres et de nouveaux résidents habitant dans une communauté clôturée. Grâce à la mise en place d’institutions locales de gouvernance participative pour intégrer les résidents socialement exclus, les conflits sociaux et les tensions ont été réduites. La politique a démarré au début de 2009, et elle est toujours en cours.
Ce cas comporte trois dimensions majeures : participation, moyens de subsistance et inclusion :
Presque tous les habitants de la communauté- aussi bien autochtones que nouveaux résidents, en sont les bénéficiaires. De plus, l’on a prêté une attention spéciale à des douzaines de familles vulnérables. Le gouvernement local a aussi bénéficié de la réduction de tensions et de conflits sociaux dus à la ségrégation.
Développement de la politique
Une grande partie de cette politique consiste à mettre en place des mécanismes pour assurer la participation des résidents locaux à la prise de décision et à la supervision et à exprimer leur opinion de façon directe et indirecte à l’échelle de la communauté locale. Des organes de gouvernement et de participation ont été mis en place : Conseil des Résidents de la communauté, conseil de supervision, panel de supervision financière démocratique et comité de gestion de la propriété. À l’échelon municipal, des politiques similaires ont été mises en œuvre dans des communautés entièrement rurales ou rurales-urbaines de passage, basées sur le cas décrit ci-dessus.
La mise en œuvre de la politique est un effort conjoint du gouvernement local, des ONG et de la population locale. L’initiative est essentiellement financée par le gouvernement local. La planification, le développement des capacités et certaines parties de la mise en œuvre sont financés par les membres du bureau de la communauté et par le Réseau chinois de Gouvernance participative, ce dernier étant financé par la Ford Foundation. Le gouvernement municipal couvre les dépenses des services publics et les dépenses de fonctionnement du bureau, et finance les activités communautaires telles que les compétitions amateurs et les sports d’équipe. Le financement du Réseau chinois de Gouvernance participative est alloué à la planification, à la consultation et au développement de la capacité participative.
Résultats et réussites
Parmi les principaux résultats et réussites, citons :
Obstacles et défis
Il existe deux obstacles majeurs ou défis à cette politique. Le premier défi est l’équilibre ou le compromis entre la mobilisation des citoyens et l’autonomie locale. La mobilisation et le contrôle du gouvernement local pourraient nuire à l’autonomie des résidents locaux et des organisations basées dans la communauté, et, éventuellement, mener au contrôle gouvernemental de la participation citoyenne. Un deuxième obstacle est la faiblesse des organisations civiles basées dans la communauté. Les organisations basées dans la communauté locale n’ont pas la capacité pour organiser les habitants locaux et négocier avec le gouvernement local. Ils ne peuvent pas non plus les faire travailler de concert avec le Conseil des Résidents de la communauté pour qu’ils travaillent pour l’intérêt public.