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Programa de rehabilitación del barrio de Nadodrze

Breslavia
Polonia

 

Este caso muestra la introducción de prácticas participativas en programas de rehabilitación de un barrio deprimido en el contexto de la reorganización gubernamental de la Polonia poscomunista. Desde la década de 1990, la reforma democrática del gobierno local concede más poder a las administraciones locales, aunque una gestión limitada de los fondos a menudo pone en peligro su capacidad de intervención. En los últimos años, fondos europeos estructurales y las pautas de la política se han convertido en un importante apoyo de la rehabilitación urbana y el desarrollo.

En 2009, el municipio de Breslavia elaboró el borrador de un programa de desarrollo urbano integrado en diferentes fases, y seleccionó la zona de Nadodrze como proyecto piloto. El proyecto piloto se ha llevado a cabo en el marco de la red URBAMECO, que aborda la modernización económica de zonas urbanas deprimidas en el marco del programa europeo URBACT II (Política europea de cohesión 2007-2013). Este programa internacional fomenta el intercambio de prácticas y apoya el desarrollo de políticas sostenibles e integradas definiendo un plan de acción local, lo que requiere enfoques de planificación participativa.

Breslavia es la cuarta ciudad más poblada del país, la capital de la gran región de Baja Silesia y la sede de la provincia. Es una ciudad con una rica herencia europea, que ha formado parte en diferentes épocas históricas de Polonia, Bohemia, Austria, Prusia, y Alemania. El objeto de la política es el barrio de Nadodrze, una zona que abarca 16 km2 y tiene una población de más de 130.000 habitantes, entre ellos una comunidad gitana relativamente integrada, la mayor de Breslavia. La tasa de desempleo es muy alta y el nivel de ingresos medio de la población local, muy bajo, lo que pone a sus habitantes en riesgo de exclusión socioeconómica. La implantación de la revitalización urbana ha recibido el apoyo de fondos municipales, regionales y, en el caso de Nadodrze, europeos.

A través del programa URBACT, el municipio está comprometido a redactar un borrador de plan de acción local como resultado de un proceso participativo. El plan de acción local es una política integrada que se centrará en una estrategia de desarrollo comercial para las artes y los oficios y los servicios y una ruta turística que irá acompañada de la renovación de casas de vecindad junto con políticas inclusivas socialmente. En el ámbito de la ciudad, hay otros programas que también unen esfuerzos hacia el mismo objetivo de renovación de Nadodrze: “100 Casas de Vecindad” es un programa de la ciudad de Breslavia para apoyar la restauración de edificios catalogados de la ciudad. Otro centro de atención de las actividades locales es la Eurocopa de fútbol de 2012 de la que será sede la ciudad de Breslavia, que se utiliza como palanca para la renovación urbana. En el ámbito del vecindario, las autoridades locales aplican una estrategia llamada “Emprendimiento como Alternativa a la Exclusión”, por medio de la cual se transforman varias calles degradadas de la zona del antiguo suburbio de Oder en atractivos centros turísticos y económicos.

A lo largo de todo el proceso de planificación de la revitalización, la revitalización económica ha estado acompañada de varios proyectos cuyo objetivo era enfatizar y valorar los recursos locales y las habilidades presentes en el vecindario, tales como las artes y los oficios. Los principales agentes que gestionan la política son las autoridades municipales en colaboración con la autoridad general para el FEDER, el Banco Europeo de Inversiones, la fundación Dom Pokoju y el Klub Pod Kolumnami (un centro cultural de Nadodrze activo desde la década de 1960). Las actividades participativas han sido coordinadas por el municipio y por algunas ONG, como la fundación Dom Pokoju, especialmente activa en la zona a través de diferentes iniciativas con los/las niños/as gitanos/as de la escuela local, en el mapeo de las artes y los oficios existentes con adolescentes a través de recursos multimedia interactivos, etc.

La fundación constituye un modo de llegar a la población local que potencialmente formará el grupo de apoyo local (GAL) en el marco del programa europeo URBACT, que tenía cerca de 20-25 miembros que se reunían regularmente en el centro municipal del vecindario a lo largo del programa. Antes de crear el GAL, el municipio lanzó tres fases de consulta ciudadana de mayo de 2008 a enero de 2009, que supusieron la creación de tres subgrupos temáticos relacionados con asuntos sociales, culturales y económicos. Durante el desarrollo del plan de acción local, el GAL formó parte de una red que permitía intercambios de prácticas y experiencias con otros GAL de Polonia y Europa entre las ciudades participantes en el programa URBACT. El principal logro del proceso es la creación de un GAL. El GAL opera en el ámbito del barrio asegurando la presencia continuada de múltiples partes interesadas participantes en el proceso de toma de decisiones de la rehabilitación del distrito de Nadodrze; en el ámbito de la ciudad, como plan piloto para otros planes de rehabilitación de la ciudad; y en el ámbito internacional, puesto que el GAL implicado en organizar intercambios con otras jurisdicciones de Europa se familiariza con diferentes metodologías para tratar la participación pública relativa a la renovación urbana.

Entre los obstáculos de la política están:

  • la falta de información accesible sobre la calidad de los procesos participativos y sobre las opiniones de la población local y 
  • los riesgos de aburguesamiento y distanciamiento de la población desfavorecida derivados del proceso de renovación o un acceso desigual a los nuevos servicios e infraestructuras de la zona, lo que no se evita de manera clara.

El verdadero reto es cómo orquestar y mantener el trabajo de múltiples partes interesadas iniciado a través del GAL europeo y cómo sacar partido de las oportunidades que ofrece la renovación económica, asegurando a la vez un nivel de vida alto pero asequible para los habitantes reales que quieren residir en Nadodrze.