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La construcción de la "ciudad de los derechos": La política de derechos humanos de Barcelona

Barcelona
España

La política aplica los derechos humanos a nivel local y tiene como objetivo hacer de Barcelona una  "ciudad de los derechos".  Los derechos humanos internacionales y la Carta Europea para la Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad (CEDHC) proporcionan el lenguaje de los derechos humanos y el marco de la política. La financiación de la política procede del presupuesto municipal. Aunque el objetivo de convertirse en una ciudad de los derechos, se refiere probablemente al conjunto del gobierno local, la principal institución responsable de su ejecución es la Concejalía de Derechos Civiles (RDC) del municipio, donde intervienen diferentes organizaciones:

  • la Oficina para la No Discriminación (OND), que se centra en las quejas por discriminación a través de la mediación;
  • la Oficina de Asuntos Religiosos (OAR), que promueve la libertad religiosa de las comunidades religiosas de la ciudad en su relación con la administración y la población locales,
  • el Consejo de lesbianas, gays, bisexuales y transgénero (Consejo LGBT), que es un órgano consultivo integrado por ONG, la comunidad y otros grupos informales que se ocupan de cuestiones LGBT (recientemente, un plan para la integración de los derechos LGBT también ha sido promovido por la RDC),
  • el Observatorio de Derechos Humanos, que debe revisar la situación de los derechos humanos en la ciudad. Además de la RDC,
  • el Defensor del  Pueblo de Barcelona ejerce funciones de control sobre el gobierno local que, especialmente teniendo en cuenta el carácter independiente de la institución, ofrece un apoyo fundamental para la protección de los derechos humanos en la ciudad.

La política de derechos humanos de Barcelona ha sido un éxito de muchas maneras. La RDC ha extendido la noción de los derechos humanos tanto dentro como fuera del gobierno local. La intervención en el campo de los derechos de las personas LGBT ha sido particularmente visible y fuerte. Servicios como la OND y la OAR han proporcionado dos importantes pilares operativos de la política de los derechos humanos: estas organizaciones, en colaboración con otros órganos de la ciudad y de la región, han contribuido a la lucha contra la discriminación, apoyando los derechos de las mujeres, de otras minorías y de grupos vulnerables, y  la integración de las comunidades religiosas en la ciudad. En muchos casos, principalmente sobre la base de la mediación, han llegado a resultados prácticos y útiles (incluso en el caso "difícil" de los derechos de los inmigrantes).

La participación de las ONG, de  grupos locales e individuos en las diferentes políticas es un elemento clave de la política de los derechos humanos, incluyendo todo el campo de los derechos de las personas LGBT;  la colaboración entre la OND, la OAR y las ONG y los grupos locales; y, en otros casos específicos (por ejemplo, el proceso de consulta en relación con el borrador de Barcelona de la CEDHC).

Sin embargo, todavía queda mucho por hacer. Los derechos humanos son todavía en gran parte un problema para la RDC y no para la población de la ciudad y el gobierno local en  sentido amplio. El enfoque de los derechos humanos propuesto en declaraciones como la  CEDHC no se formalizó por completo y ni se logró en cierta medida. También hay pruebas de de que las agendas en competencia más orientadas a la seguridad y al crecimiento local pueden dificultar la aplicación de los derechos humanos. Los esfuerzos para preservar los derechos humanos están también limitados por la dinámica del mercado de la discriminación sistemática de la ciudad, y por las restricciones legales impuestas por la ciudadanía y las leyes del Estado (incluyendo la Ley de Inmigración). Toda adaptación de la política en otra ciudad debe tener en cuenta tanto los logros como las limitaciones de la política aplicada en Barcelona.

La política debe tener como objetivo difundir los derechos humanos en todos los departamentos municipales y, al mismo tiempo, ofrecer servicios ad hoc. En un principio, es preciso definir un marco de los derechos humanos y un conjunto de instituciones locales responsables de la aplicación, ambos relacionados con la realidad local de los derechos humanos y todas las cuestiones pertinentes. La participación abierta de los actores de la sociedad civil debe caracterizar  la política. Todo el gobierno local y el alcalde deben apoyar abiertamente la política. En términos de aplicación, las limitaciones y desafíos obvios impuestos por la discriminación (sistémica) en los mercados de la ciudad y la legislación del Estado deben ser considerados y, cuando sea posible, reducidos al mínimo mediante la definición de las relaciones con los actores locales y supralocales (públicos y privados, incluidos los económicos) que aumentan la capacidad del gobierno local para hacer frente a los derechos humanos.