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Igualdad, una estrategia para integrar y ayudar a las personas con alguna discapacidad

Odesa
Ucrania

 

OGOIN, una ONG de personas con alguna discapacidad de Odesa, se creó el 28 de mayo de 1989. En 1990, se eligieron algunos miembros de OGOIN como miembros de la asamblea municipal, lo que supuso la creación de la Comisión de Asuntos relacionados con Personas con Alguna Discapacidad (la única de Ucrania) y la adopción en 1991 del programa municipal denominado Igualdad que todavía está en vigor. El principal objetivo del programa es facilitar la vida de las personas con capacidades físicas limitadas y proporcionarles acceso a diferentes objetos de la infraestructura municipal (espacios públicos, uso social o vivienda) para crear un entorno sin barreras en la ciudad.

Los beneficiarios del programa son las personas con alguna discapacidad de Odesa y sus familiares. Se invita regularmente a los representantes de las organizaciones de personas con alguna discapacidad a las sesiones de la Comisión para analizar los éxitos y los fracasos de los programas y para recoger propuestas de otras acciones, entre ellas la creación de una lista de cosas que tienen que llevarse a cabo con el presupuesto municipal. La Comisión sobre Asuntos relacionados con las Personas con alguna discapacidad se creó en el Ayuntamiento en 1998. Actualmente, Odesa es la única ciudad de Ucrania con este tipo de Comisión y que lleva a cabo un programa municipal al respecto.

El programa se financia a través del presupuesto municipal. Las cantidades planeadas inicialmente eran: 1.373.865 grivnas en 2009; 1.265.640 grivnas en 2010 y 1.271.140 grivnas en 2011. En 2009, esta cifra representaba aproximadamente el 0,06% de los gastos presupuestados de la ciudad, mientras que en 2010 la asignación del programa disminuyó significativamente. Sin embargo, en febrero de 2010, el programa recibió más financiación, con lo que dobló sus costes globales hasta alcanzar las 2.600.000 grivnas y alcanzó el nivel previo del 0,06 % del presupuesto de nuevo.

Los resultados globales del programa pueden parecer bastante modestos o impresionantes, dependiendo del criterio de comparación. Odesa es la única ciudad de Ucrania con una comisión política sobre asuntos relacionados con personas con alguna discapacidad, la única ciudad que continúa construyendo terraplenes en los edificios antiguos (donde no se construyeron inicialmente), la ciudad con el mayor número de semáforos con señales acústicas de Ucrania (hay 58 semáforos con señales acústicas en Odesa, mientras que en Kiev solo hay 30). Según un estudio llevado a cabo por el Instituto de Municipios en febrero de 2010, Odesa ocupa la primera posición en el ranking de ciudades ucranianas con mayor calidad de vida. Sin embargo, todavía hay dificultades, como la falta de transparencia en el uso de los fondos (que es típico de Ucrania en general). Además, la infraestructura municipal todavía es muy pobre en comparación con la mayoría de las ciudades europeas, aunque si se la compara con otras grandes ciudades de Ucrania, Odesa cuenta con el mayor número de instalaciones para personas con alguna discapacidad.

Además de las dificultades financieras, hubo varios obstáculos concretos. Por ejemplo, la instalación inicial de semáforos con señales acústicas falló debido a la falta de equipamiento certificado en Ucrania y llevó tiempo encontrar semáforos en el extranjero y hacerlos pasar por el proceso de certificación de Ucrania. Problemas como este normalmente pueden explicarse como resultado de una falta de preparación de las instituciones gubernamentales y las partes interesadas locales para operar en un entorno renovado, bajo condiciones de poca descentralización y falta de competencias y responsabilidades claramente definidas para los gobiernos y las comunidades locales. Estas condiciones, junto con los altos niveles de burocracia y corrupción, crean una gran variedad de obstáculos burocráticos formales para la implantación de cualquier programa.