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Ciudades de Derechos Humanos: Gobiernos locales promoviendo y defendiendo los derechos en la ciudad

Gobiernos locales de alrededor del mundo se encuentran en el marco de nuestra Comisión para compartir puntos de vista y experiencias acerca de su compromiso de defensa de los derechos humanos . Para algunos, esto refiere a políticos de no-discriminación, mientras que otros pueden centrarse en promover la memoria histórica y la educación para reforzar la democracia local o en explorar temas como las migraciones, la vivienda o la cultura desde una perspectiva de derechos. A pesar de sus diferencias, todos ellos tienden a compartir algunas características básicas, que son el compromiso en ubicar los principios de derechos humanos en el corazón de la gobernanza local, estableciendo en el proceso mecanismos de cooperación con las entidades locales y la ciudadanía. A nivel global, actuando como red, estos también se han convertido en un actor global en la defensa de los derechos humanos y el derecho a la ciudad.

Nuestra Comisión ha apoyado el movimiento internacional de ciudades de derechos humanos desde hace más de una década, proveyendo un espacio donde intercambiar prácticas y aprender, así como para articular mensajes compartidos y defender una agenda política. Gracias al apoyo de sus miembros, la Comisión ha promovido los siguientes proyectos en materia de ciudades de derechos humanos:

Impulsar cartas de derechos humanos en la ciudad

La Comisión promueve la adopción, implementación y monitoreo de dos cartas distintas de derechos humanos en la ciudad: la Carta Europea de Salvaguarda de Derechos Humanos en la Ciudad y la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad. Ambos documentos fueron originados de procesos históricos y políticos distintos; sin embargo, comparten un razonamiento similar, que es ofrecer una guía de acción concreta a los gobiernos locales interesados en promover y proteger los derechos en la ciudad.

Llevar a cabo incidencia política internacional: los gobiernos locales son clave en la promoción y defensa de los derechos humanos

Sobre la base del compromiso de sus miembros, la Comisión se ha convertido en una plataforma para la incidencia política internacional. El principal objetivo en el proceso ha sido avanzar en el reconocimiento de los gobiernos locales como actores clave en la promoción y defensa de los derechos humanos. Los esfuerzos en este sentido se han centrado en el proceso abierto por parte del Consejo de Derechos Humanos de la ONU después del informe sobre el “Rol de los gobiernos locales en la promoción y defensa de los derechos humanos”.

  • Incidencia: Por el reconocimiento de los gobiernos locales como actores clave en la promoción y defensa de los derechos humanos

Organizar encuentros y foros internacionales de ciudades de derechos humanos

La Comisión apoya a aquellos gobiernos locales que deseen proveer un espacio para el intercambio entre ciudades de derechos humanos de alrededor del mundo, sea en formatos pequeños o en más grandes. Estos seminarios ofrecen la posibilidad de valorar iniciativas locales, así como de establecer un diálogo perdurable a nivel transnacional entre autoridades locales afines. En los últimos años, la Comisión también ha co-organizado Foros Internacionales de Ciudades de Derechos Humanos.

  • Encuentros y foros internacionales de Ciudades de Derechos Humanos

Facilitar un programa de monitoreo de los derechos humanos

Los gobiernos locales miembro son capaces de evaluar la situación de los derechos humanos en su ciudad mediante un programa de monitoreo facilitado por parte de la Comisión. Una iniciativa piloto fue lanzada en Bogotá en 2016, resultando en la publicación de “El enfoque de derechos a través del Plan de Desarrollo DISTRITAL Bogotá Humana: hacia una nueva construcción de lo público”.

El interés público por el rol que los gobiernos locales juegan en la promoción y defensa de los derechos humanos creció con fuerza en los noventa con la primera oleada de ciudades de derechos humanos. Un evento clave en este sentido fue el proceso de redacción de la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad; documento que subrayó el compromiso del municipalismo europeo con los derechos humanos e hizo un llamamiento a un reconocimiento político reforzado. Iniciado en Barcelona en 1998, el proceso de la Carta culminó con su adopción final en Saint Denis en el año 2000.

El compromiso que adoptamos aquí se dirige a mujeres y hombres de nuestro tiempo. No pretende ser exhaustivo y su alcance dependerá de cómo los habitantes de la ciudad lo harán suyo. Se presenta como un marco de respuesta a las expectativas de los ciudadanos y ciudadanas que las ciudades escenifican y revelan. Esta Carta se situará para ellos, al igual que para quienes les gobiernan, en el nivel de subsidiariedad que es el de la ciudad, conjunto de puntos de apoyo para reivindicar sus derechos, reconocer violaciones eventuales y ponerles fin”

Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad

El movimiento estaba tomando forma también en Asia, donde la sociedad civil lanzó en Gwangju la Carta de Derechos Humanos de Asia (1998). Con el tiempo, algunos gobiernos locales adoptarían progresivamente el espíritu de un documento que, en el momento actual, ya ha sido integrado por las redes regionales de ciudades de derechos humanos. Ambas cartas subrayaron el papel creciente de los actores locales en la promoción de los derechos humanos; una cuestión de democracia local y territorialización de los derechos en un mundo crecientemente urbanizado.

El vínculo entre derechos humanos y derecho a la ciudad tomaba fuerza en América Latina. En 2001, el “Estatuto de la Ciudad” de Brasil fue pionero en la garantía de la “función social de la ciudad”. La sociedad civil y autoridades locales de la Ciudad de México promovieron la Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad (2010). Algunas ciudades en América del Norte también llevaron iniciativas relevantes, como Montreal y su Carta de Derechos y Responsabilidades (2006) o la estrategia de San Francisco para territorializar los derechos humanos de las mujeres.

“La Carta de Montreal está basada en los valores de la dignidad humana, la justicia, la paz, la igualdad, la transparencia y la democracia. Estos valores son compartidos por todos sus habitantes y constituyen el sustento de estos derechos humanos fundamentales (…) La Carta utiliza un enfoque innovador para establecer, al mismo tiempo, principios de derechos y responsabilidades. Es a todos los efectos un contrato social que exige el compromiso concreto de Montreal”

Carta de Derechos y Responsabilidades de Montreal

De 2010 en adelante, el movimiento se consolidó. Gwangju fue pionera en el establecimiento de un sistema municipal de derechos humanos en Corea del Sur (2009). En América Latina, Bogotá promovió un Plan de Desarrollo basado en una nueva cultura de los derechos y la Ciudad de México aprobó una nueva constitución fuertemente influenciada por el enfoque de los derechos. En Europa, ciudades como Barcelona, Madrid, Graz o Utrecht establecieron mecanismos de garantía de los derechos y monitorearon sus responsabilidades internacionales.

Después de 2011, nuestra Comisión empezó la promoción de la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad. Aprobada por el Consejo Mundial de CGLU, esta Carta fue el resultado de un proceso de cinco años que implicó a electos y funcionarios locales, expertos y representantes de la sociedad civil. En perspectiva, la Carta representó un gran avance para el movimiento, dado que fue el primer documento global en proveer un plan de acción concreto para la promoción y defensa de los derechos humanos en la ciudad.

“La Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad tiene por objetivo la promoción y consolidación de los derechos humanos de todas las personas que habitan todas las ciudades del mundo. Todas las disposiciones de la Carta-Agenda se aplican a todos los habitantes de la ciudad sin discriminación, de forma individual y colectiva. A efectos de esta Carta-Agenda, todos los habitantes son ciudadanos y ciudadanas”

Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad

En paralelo, las iniciativas colectivas transnacionales en el ámbito no sólo han llevado a un refuerzo del intercambio político, sino a que también las Naciones Unidas reconociesen paulatinamente el rol de los gobiernos locales en la promoción y defensa de los derechos humanos. Por un lado, sucesivas ediciones de los Foros Mundiales de Ciudades por los Derechos Humanos han sido esenciales para el refuerzo de la red global. Por el otro, es remarcable el progreso realizado en este sentido en los últimos años gracias a la movilización local.